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您現在的位置：主頁 > 無倉儲?；吩S可證 > 化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法
更新時間：2024-10-17 14:35 ???? 發布時間：2022-10-09??
2013年6月24日，國家安全生產監督管理總局(以下簡稱國家安全生產監督管理總局令第60號)國家安全生產監督管理總局(以下簡稱國家安全生產監督管理總局)局長辦公會審議通過，并于2013年7月10日公布，自2013年9月1日起施行。
一、制定《辦法》的必要性
首先，1994年10月，中國加入了《作業場所安全使用化學品公約》(1990年6月國際勞工組織第170號公約)。公約要求所有成員國根據其固有的安全和健康危險特征對所有化學品進行評估和分類，以確定其危害性。第二，參考歐盟《關于化學品注冊、評估、許可和限制的法律法規》（REACH）為了保護人類健康和環境安全，提高中國化學工業的競爭力，提高無毒無害化合物研發的創新能力，提高化學品使用的透明度，實現社會可持續發展，法規和其他法規對中國生產或進口化學品的成分進行了識別和分類。第三，根據《條例》，我國實行危險化學品管理目錄管理制度，但由于缺乏對危害的認識和相應措施，大量未列入目錄管理的化學品跟不上，導致事故頻發。比如2011年1月6日，安徽省蘇州市皖北制藥有限公司實驗車間發生三光氣泄漏事故，導致75名員工住院治療觀察，其中17名重癥患者(含5名危重患者，1名特危重患者)死亡。因此，根據《條例》第100條，有必要制定相關管理辦法，對未列入《危險化學品目錄》的新出現和遇到的化學品進行風險識別和分類，以制定相應的保護措施，減少和消除事故隱患。
二、《辦法》的制定過程
在前期廣泛深入調研的基礎上，國家安全監督管理總局于2012年12月起草完成了《辦法（征求意見稿）》，并通過國務院法制辦公室和國家安全監督管理總局網站征求公眾意見。2013年3月，在青島組織了《辦法（草案）》征求意見，聽取了當地一些安全監察局、評估機構、相關協會和企業的意見。根據收集到的修訂意見，進一步修訂和完善《辦法（草案）》，并提交國家安全監督管理總局局長辦公室會議審議。2013年6月24日，國家安全監督管理總局局長辦公室會議審議通過了本辦法。
三、《辦法》的主要內容
本辦法共4章23條，包括一般規定、物理風險識別和分類、法律責任和補充規定。本辦法明確了適用范圍、識別和分類的定義、安全監督部門和其他有關單位的職責，以及化學物理風險識別、分類和仲裁的內容、程序和要求，并規定了聯合識別和一系列識別。
(一)適用范圍
本辦法適用于物理風險鑒定及分類工作及相關工作的監督管理，尚未確定危險特征。
根據《辦法》的規定，國家安全監督管理總局將公告免除物理風險鑒定和分類的化學品目錄。列入該目錄的化學品可以免除物理風險鑒定和分類，因為它們的風險已被人類掌握。此外，為了科學研究或產品開發，年產量或使用量不超過1噸的化學品也可以免除物理風險鑒定和分類。
(二)鑒定內容
化學物理風險識別的內容包括兩個方面：一是識別16種物理風險類型所需的參數或指標；二是物理化學特性、化學穩定性、反應性等與物理風險分類有關的參數或指標，
(三)化學物理危險的分類
化學品的分類是GHS系統（全球化學品統一分類和標簽協調系統）的基本要求也是政府和企業管理危險化學品的基礎。因此，化工單位對本單位生產或進口的化工產品進行分類是其基本責任。
由于GHS分類非常復雜，不同的化學品單位會對化學品進行不同的分類。為確保分類結果的準確性和一致性，《辦法》規定，化學品單位應根據評估報告和其他物理風險數據編制物理風險分類報告；登記中心應對分類報告進行綜合評估，并在30個工作日內向化工單位出具審計意見。
(四)技術支持機構的評估和分類
根據《安全生產檢驗檢測機構管理條例》（總局令第12號），衛生部《毒性鑒定規范》規定了建立專家數據庫的做法。同時，考慮到化學物理危險性鑒定在實驗方法、實驗條件、儀器設備等方面的特殊性，《辦法》規定了三類技術支持機構：
首先，總署成立了化學物理風險評估和分類技術委員會，負責仲裁異議評估或分類結果，并公布化學物理風險評估。
二是化學品物理危險性鑒定機構。此類機構由國家總局確定，主要負責化學品的物理危險性鑒定，并出具鑒定報告。
第三，國家安全監督管理局化學品登記中心。負責評估和審查化學品物理風險分類結果，建立國家化學品物理風險識別和分類信息管理體系，并承擔技術委員會的日常工作。
(五)系列鑒定和聯合鑒定
鑒于涂料等化學品種類繁多，但用途相似，成分相近，物理風險無明顯差異。為避免不必要的重復鑒定，本辦法規定，化學品單位可向鑒定機構申請一系列化學品鑒定，用途相似，成分相近，物理風險無顯著差異。
為了減輕企業的負擔，多個化學品單位可以共同申請同一品種化學品的物理風險評估。在某些情況下，物質的外觀狀態，特別是固體物質的外觀狀態，會對其危險性產生影響。除了成分一致外，聯合識別的化學品的外觀狀態也應一致或不影響其物理風險分類。
聯合鑒定的多個化學品單位應當指定一個單位作為領導申請鑒定單位。
(六)分步實施
鑒于危險特性尚未確定的化學品種類繁多，鑒定和分類工作技術性強，工作量大，化學品物理危險性鑒定和分類將根據化學品的生產或進口量、危險特性、事故等因素逐步突出重點。國家安全監督管理總局將組織制定分步實施方案。
四、實施辦法的意義
這些措施是實施法規的重要規定，將有助于加強企業責任，從源頭全面掌握化學品的風險，建立和完善中國化學品風險基礎信息數據庫，促進化學品安全管理和國際標準，全面加強危險化學品安全管理、事故預防和危害控制將發揮重要作用。有關單位和人員應當學習和掌握本辦法，認真落實，防止和遏制危險化學品事故的發生。
